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美國海關(guān)反恐計劃對進(jìn)口商實施新規(guī)定
[ 發(fā)布時間:2011/6/29 0:18:17 ]
今年3月,美國海關(guān)邊境保護(hù)局公布進(jìn)口商申請加入海關(guān)業(yè)界合力打擊恐怖主義計劃(C-TPAT)的新規(guī)定,并于3月25日開始生效。雖然海關(guān)當(dāng)局一直表示,C-TPAT是一項自愿性合作計劃,但新規(guī)定要求有意加入計劃的進(jìn)口商履行更多責(zé)任。
C-TPAT計劃最初推出時,規(guī)定加入計劃的進(jìn)口商、清關(guān)代理、并裝服務(wù)商、航運公司以及外國制造商和供應(yīng)商等必須緊密合作,加強(qiáng)供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的安全措施。然而,在新規(guī)定生效前,進(jìn)口商的責(zé)任主要是要求其業(yè)務(wù)伙伴在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)推行C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)定,進(jìn)口商必須進(jìn)行更多工作,確保供應(yīng)鏈各方必須推行及遵守有關(guān)安全措施。海關(guān)邊境保護(hù)局表示,參加C-TPAT計劃的進(jìn)口商毋須確保每宗貨運均屬安全,但必須證明本身一直履行責(zé)任,加強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全。
進(jìn)口商必須于5月26日前符合C-TPAT計劃下有關(guān)貨柜安全、實際安全及門禁管制的新標(biāo)準(zhǔn),又須于7月26日前推行內(nèi)部程序安全標(biāo)準(zhǔn),包括人員安全、程序安全、資訊科技安全,以及制訂安全培訓(xùn)及警戒意識計劃。
此外,進(jìn)口商必須于9月26日前符合新標(biāo)準(zhǔn)下對業(yè)務(wù)伙伴的規(guī)定,包括推動業(yè)務(wù)伙伴加強(qiáng)由裝貨地點至美國收貨地點等各個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的安全。美國公司正對其國內(nèi)外業(yè)務(wù)伙伴施加更大壓力,要求他們符合C-TPAT計劃的安全程序。美國進(jìn)口商已知會其銷售商有關(guān)C-TPAT計劃的最新標(biāo)準(zhǔn),要求在采購訂單、采購代理協(xié)議及其他商業(yè)文件內(nèi)加附有關(guān)C-TPAT計劃規(guī)定的明確資料。進(jìn)口商必須繼續(xù)要求業(yè)務(wù)伙伴符合這些標(biāo)準(zhǔn),或遵守一個由外國海關(guān)機(jī)構(gòu)管轄并獲世界海關(guān)組織認(rèn)可的同等安全計劃。業(yè)務(wù)伙伴應(yīng)認(rèn)真對待這些規(guī)定,設(shè)法加強(qiáng)安全,未能符合這些標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)者,將被終止業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
業(yè)務(wù)伙伴一般可由其高級職員簽發(fā)函件或書面聲明,證明該公司符合C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)或世界海關(guān)組織的認(rèn)可計劃,又須出示有關(guān)政府和業(yè)界證明,顯示其對加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全所作的承諾。美國公司會要求業(yè)務(wù)伙伴提供這些文件。此外,不符合C-TPAT計劃參加資格的業(yè)務(wù)伙伴,必須由進(jìn)口商或本身所委任的第三方核數(shù)師核證其實行C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)。這些核證工作應(yīng)根據(jù)風(fēng)險進(jìn)行,但沒有規(guī)定必須包括實際檢查。在很多情況下,美國進(jìn)口商起碼會要求其業(yè)務(wù)伙伴回答安全問卷,以證明他們有推行安全計劃。
海關(guān)邊境保護(hù)局再三強(qiáng)調(diào),進(jìn)口商必須確保其業(yè)務(wù)伙伴制定符合C-TPAT計劃的安全程序,改善貨運來源點的處理程序。進(jìn)口商應(yīng)定期進(jìn)行風(fēng)險評估檢討,確保業(yè)務(wù)伙伴能維持以下的適當(dāng)安全標(biāo)準(zhǔn):
·         必須實施程序,確保貨柜在裝貨前安全妥當(dāng),包括進(jìn)行有7項重點的貨柜安全檢查程序,檢查范圍包括貨柜的前壁、左壁、右壁、柜內(nèi)底、柜頂、柜門內(nèi)外以及柜外底和底盤。
·         在貨柜裝貨點,必須實施程序,確保貨柜密封妥當(dāng)和不會被人干擾,而且只讓適當(dāng)職員接觸。
·         必須在所有運往美國的載貨貨柜加上符合或超越現(xiàn)行《公開規(guī)范17712》(PASISO17712)的高度保安封印。
·         必須制定程序,以文字說明如何監(jiān)察封印及在載貨貨柜加上封印。
·         必須制定程序,檢測貨柜和封印有否被打開,并向海關(guān)邊境保護(hù)局或有關(guān)的外國機(jī)構(gòu)匯報。
·         為安全理由,只讓指定職員分發(fā)貨柜封印。
·         必須將貨柜存放在安全的地方,防止有人非法接觸及破壞,又須實施程序避免出現(xiàn)這種情況。
進(jìn)口商將要求業(yè)務(wù)伙伴提供證據(jù),證明他們遵守有7項重點的貨柜安全檢查程序,以及采用適當(dāng)?shù)呢浌穹庥 ?/DIV>
海關(guān)邊境保護(hù)局又會要求進(jìn)口商及其業(yè)務(wù)伙伴實施門禁。該局要求企業(yè)因應(yīng)業(yè)務(wù)性質(zhì)實施以下程序:
·         必須實施職員身份識別制度,以確認(rèn)職員的身份及實行門禁措施。
·         公司管理層或保安人員必須小心管理雇員、訪客及銷售商證件的收發(fā)工作。
·         必須制定門禁設(shè)備(例如鑰匙及鑰匙卡)的收發(fā)及更換程序。
·         訪客抵達(dá)時必須出示附有相片的證件,并須有受權(quán)職員陪同。
·         銷售商抵達(dá)時必須出示適當(dāng)證明文件或附有相片的證件,包裹及郵件在派發(fā)前必須經(jīng)過檢查。
·         必須實施程序甄選新雇員及定期檢查現(xiàn)職雇員。
海關(guān)邊境保護(hù)局又要求進(jìn)口商確定其業(yè)務(wù)伙伴是否已推行適當(dāng)?shù)墓苤瞥绦颍缫韵赂黜棧?/DIV>
·         必須檢查抵境貨物是否與倉單資料一致,包括貨物說明、重量、標(biāo)簽、標(biāo)記及數(shù)量。
·         必須核實離境貨物是否與采購及運貨單資料一致。必須于接收及發(fā)放貨物前清楚確認(rèn)負(fù)責(zé)運送及接收貨物的司機(jī)的身份。
·         所有數(shù)量不足、數(shù)量過多及其他重大偏差或異常情況,必須調(diào)查清楚和找出原因。假若發(fā)現(xiàn)非法或可疑活動,必須通知海關(guān)邊境保護(hù)局或其他有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
在美國國內(nèi)外的貨物處理及儲存設(shè)施必須設(shè)有防止非法進(jìn)入的屏障。進(jìn)口商必須在其供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)實施以下C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn):
·         貨物處理及儲存設(shè)施范圍應(yīng)有圍欄包圍。在貨物處理設(shè)施內(nèi)使用室內(nèi)圍欄分隔國內(nèi)、國際、高價及危險貨物。必須定期檢查圍欄是否妥當(dāng)及有否損壞。
·         車輛及職員進(jìn)出閘口必須有人駐守或監(jiān)管。閘口數(shù)量應(yīng)減至最少,確保進(jìn)出方便及安全。
·         在貨物處理及儲存范圍內(nèi)或附近禁止私家車輛停泊。
·         建筑物必須以可防止非法進(jìn)入的物料興建。建筑物必須定期檢查維修,確保妥當(dāng)安全。所有內(nèi)外窗戶、閘口及圍欄必須鎖緊。管理層或保安人員必須管理門鎖及鑰匙的發(fā)配。
·         在設(shè)施內(nèi)外提供足夠燈光,包括進(jìn)出口、貨物處理及儲存區(qū)、圍欄及停車場。使用警報系統(tǒng)及電視監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察設(shè)施情況,防止有人非法進(jìn)入貨物處理及儲存區(qū)。
海關(guān)邊境保護(hù)局要求進(jìn)口商確保其業(yè)務(wù)伙伴的資訊科技系統(tǒng)安全,防止恐怖分子干擾貨物資料,有關(guān)要求如下:
·         自動化系統(tǒng)必須使用個別分配戶口,并定期轉(zhuǎn)換密碼。
今年3月,美國海關(guān)邊境保護(hù)局公布進(jìn)口商申請加入海關(guān)業(yè)界合力打擊恐怖主義計劃(C-TPAT)的新規(guī)定,并于3月25日開始生效。雖然海關(guān)當(dāng)局一直表示,C-TPAT是一項自愿性合作計劃,但新規(guī)定要求有意加入計劃的進(jìn)口商履行更多責(zé)任。
C-TPAT計劃最初推出時,規(guī)定加入計劃的進(jìn)口商、清關(guān)代理、并裝服務(wù)商、航運公司以及外國制造商和供應(yīng)商等必須緊密合作,加強(qiáng)供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的安全措施。然而,在新規(guī)定生效前,進(jìn)口商的責(zé)任主要是要求其業(yè)務(wù)伙伴在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)推行C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)定,進(jìn)口商必須進(jìn)行更多工作,確保供應(yīng)鏈各方必須推行及遵守有關(guān)安全措施。海關(guān)邊境保護(hù)局表示,參加C-TPAT計劃的進(jìn)口商毋須確保每宗貨運均屬安全,但必須證明本身一直履行責(zé)任,加強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全。
進(jìn)口商必須于5月26日前符合C-TPAT計劃下有關(guān)貨柜安全、實際安全及門禁管制的新標(biāo)準(zhǔn),又須于7月26日前推行內(nèi)部程序安全標(biāo)準(zhǔn),包括人員安全、程序安全、資訊科技安全,以及制訂安全培訓(xùn)及警戒意識計劃。
此外,進(jìn)口商必須于9月26日前符合新標(biāo)準(zhǔn)下對業(yè)務(wù)伙伴的規(guī)定,包括推動業(yè)務(wù)伙伴加強(qiáng)由裝貨地點至美國收貨地點等各個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的安全。美國公司正對其國內(nèi)外業(yè)務(wù)伙伴施加更大壓力,要求他們符合C-TPAT計劃的安全程序。美國進(jìn)口商已知會其銷售商有關(guān)C-TPAT計劃的最新標(biāo)準(zhǔn),要求在采購訂單、采購代理協(xié)議及其他商業(yè)文件內(nèi)加附有關(guān)C-TPAT計劃規(guī)定的明確資料。進(jìn)口商必須繼續(xù)要求業(yè)務(wù)伙伴符合這些標(biāo)準(zhǔn),或遵守一個由外國海關(guān)機(jī)構(gòu)管轄并獲世界海關(guān)組織認(rèn)可的同等安全計劃。業(yè)務(wù)伙伴應(yīng)認(rèn)真對待這些規(guī)定,設(shè)法加強(qiáng)安全,未能符合這些標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)者,將被終止業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
業(yè)務(wù)伙伴一般可由其高級職員簽發(fā)函件或書面聲明,證明該公司符合C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)或世界海關(guān)組織的認(rèn)可計劃,又須出示有關(guān)政府和業(yè)界證明,顯示其對加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全所作的承諾。美國公司會要求業(yè)務(wù)伙伴提供這些文件。此外,不符合C-TPAT計劃參加資格的業(yè)務(wù)伙伴,必須由進(jìn)口商或本身所委任的第三方核數(shù)師核證其實行C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn)。這些核證工作應(yīng)根據(jù)風(fēng)險進(jìn)行,但沒有規(guī)定必須包括實際檢查。在很多情況下,美國進(jìn)口商起碼會要求其業(yè)務(wù)伙伴回答安全問卷,以證明他們有推行安全計劃。
海關(guān)邊境保護(hù)局再三強(qiáng)調(diào),進(jìn)口商必須確保其業(yè)務(wù)伙伴制定符合C-TPAT計劃的安全程序,改善貨運來源點的處理程序。進(jìn)口商應(yīng)定期進(jìn)行風(fēng)險評估檢討,確保業(yè)務(wù)伙伴能維持以下的適當(dāng)安全標(biāo)準(zhǔn):
·         必須實施程序,確保貨柜在裝貨前安全妥當(dāng),包括進(jìn)行有7項重點的貨柜安全檢查程序,檢查范圍包括貨柜的前壁、左壁、右壁、柜內(nèi)底、柜頂、柜門內(nèi)外以及柜外底和底盤。
·         在貨柜裝貨點,必須實施程序,確保貨柜密封妥當(dāng)和不會被人干擾,而且只讓適當(dāng)職員接觸。
·         必須在所有運往美國的載貨貨柜加上符合或超越現(xiàn)行《公開規(guī)范17712》(PASISO17712)的高度保安封印。
·         必須制定程序,以文字說明如何監(jiān)察封印及在載貨貨柜加上封印。
·         必須制定程序,檢測貨柜和封印有否被打開,并向海關(guān)邊境保護(hù)局或有關(guān)的外國機(jī)構(gòu)匯報。
·         為安全理由,只讓指定職員分發(fā)貨柜封印。
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進(jìn)口商將要求業(yè)務(wù)伙伴提供證據(jù),證明他們遵守有7項重點的貨柜安全檢查程序,以及采用適當(dāng)?shù)呢浌穹庥 ?/DIV>
海關(guān)邊境保護(hù)局又會要求進(jìn)口商及其業(yè)務(wù)伙伴實施門禁。該局要求企業(yè)因應(yīng)業(yè)務(wù)性質(zhì)實施以下程序:
·         必須實施職員身份識別制度,以確認(rèn)職員的身份及實行門禁措施。
·         公司管理層或保安人員必須小心管理雇員、訪客及銷售商證件的收發(fā)工作。
·         必須制定門禁設(shè)備(例如鑰匙及鑰匙卡)的收發(fā)及更換程序。
·         訪客抵達(dá)時必須出示附有相片的證件,并須有受權(quán)職員陪同。
·         銷售商抵達(dá)時必須出示適當(dāng)證明文件或附有相片的證件,包裹及郵件在派發(fā)前必須經(jīng)過檢查。
·         必須實施程序甄選新雇員及定期檢查現(xiàn)職雇員。
海關(guān)邊境保護(hù)局又要求進(jìn)口商確定其業(yè)務(wù)伙伴是否已推行適當(dāng)?shù)墓苤瞥绦颍缫韵赂黜棧?/DIV>
·         必須檢查抵境貨物是否與倉單資料一致,包括貨物說明、重量、標(biāo)簽、標(biāo)記及數(shù)量。
·         必須核實離境貨物是否與采購及運貨單資料一致。必須于接收及發(fā)放貨物前清楚確認(rèn)負(fù)責(zé)運送及接收貨物的司機(jī)的身份。
·         所有數(shù)量不足、數(shù)量過多及其他重大偏差或異常情況,必須調(diào)查清楚和找出原因。假若發(fā)現(xiàn)非法或可疑活動,必須通知海關(guān)邊境保護(hù)局或其他有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
在美國國內(nèi)外的貨物處理及儲存設(shè)施必須設(shè)有防止非法進(jìn)入的屏障。進(jìn)口商必須在其供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)實施以下C-TPAT計劃的安全標(biāo)準(zhǔn):
·         貨物處理及儲存設(shè)施范圍應(yīng)有圍欄包圍。在貨物處理設(shè)施內(nèi)使用室內(nèi)圍欄分隔國內(nèi)、國際、高價及危險貨物。必須定期檢查圍欄是否妥當(dāng)及有否損壞。
·         車輛及職員進(jìn)出閘口必須有人駐守或監(jiān)管。閘口數(shù)量應(yīng)減至最少,確保進(jìn)出方便及安全。
·         在貨物處理及儲存范圍內(nèi)或附近禁止私家車輛停泊。
·         建筑物必須以可防止非法進(jìn)入的物料興建。建筑物必須定期檢查維修,確保妥當(dāng)安全。所有內(nèi)外窗戶、閘口及圍欄必須鎖緊。管理層或保安人員必須管理門鎖及鑰匙的發(fā)配。
·         在設(shè)施內(nèi)外提供足夠燈光,包括進(jìn)出口、貨物處理及儲存區(qū)、圍欄及停車場。使用警報系統(tǒng)及電視監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察設(shè)施情況,防止有人非法進(jìn)入貨物處理及儲存區(qū)。
海關(guān)邊境保護(hù)局要求進(jìn)口商確保其業(yè)務(wù)伙伴的資訊科技系統(tǒng)安全,防止恐怖分子干擾貨物資料,有關(guān)要求如下:
·         自動化系統(tǒng)必須使用個別分配戶口,并定期轉(zhuǎn)換密碼。
·         必須制定資訊科技安全政策、程序及標(biāo)準(zhǔn),并以培訓(xùn)形式向員工講解。
·         于供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)保安,包括在職員雇用前身份核實、職員終止雇用、安全培訓(xùn)及職員危機(jī)意識等方面制定有關(guān)程序。
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